建安九年（公元204年），曹操在占据冀州之后，发布了《抑兼并令》。`h/u~l¨i*a!n^b!o′o-k?.^c+o_m-在这个令文中，曹操推行了新的赋税制度——“田租”、“户调”制。

曹操这一新的“田租”、“户调”制度，是对赋税制度的一项改革。它是从当时的实际情况出发而确定的，比较切实可行。对农民的负担，在一定程度上有所减轻，具有积极意义。

就“田租”制来说，新的“田租”制，定额较先前有所降低。同时，定额“田租”制使自耕农、半自耕农，在增产情况下，可以不多交纳，这有利于促进自耕小农的生产积极性。

就“户调”制来说，按户征收，在战乱不断的东汉末期更加便于实行。家庭人口增加了，也不再增加户调额，这有利于小农经济的发展。

总之，由于曹操的“田租”、“户调”赋税剥削比较轻，又不准地方官额外征收以及抑制豪强兼并，限制他们将赋税转嫁到农民身上（尽管这种抑制执行起来并不可能彻底），这对于改善农民的经济生活，恢复和发展生产，稳定社会秩序，还是起着一定作用的。`l^u_o￠q`i\u.f_e?n￠g~.￠c^o￠m′

地主官僚们也要按规定向国家交纳赋税。曹操自己也注意以身作则，要他家乡谯县的县令按章收取他家应交的赋税。曹操要郡县长官严格依法收税，对抗税的人，不管是谁，都不可放过。

地主和自耕农、半自耕农拥有的私有土地远远超过屯田的国有土地。随着统治区的不断扩大，曹操从土地所有者那里征收的地税也越来越多。经常性的、大量的地税以及“户调”收入等，很好地解决了官吏和军队供养问题，为稳定统治发挥了积极作用。

曹操还非常注意招徕、安抚流亡的百姓回乡生产，扶持自耕农，开垦荒地，恢复和发展小农经济。他按照各郡县增加的户口数目和垦田数目，作为赏罚地方官的标准。

仅关中地区因战乱逃到荆州的就有10万多家，其他地方也多有流民。\卡_卡/暁~税/徃? ?首~发,后来，随着北方逐渐统一，流民的家乡恢复了秩序，社会比较安宁，都希望回家乡去，但土地已被收归国有，无法恢复生产。留镇关中的卫顗便建议实行食盐专卖制度，以其收入购买牛、犁等生产资料，提供给归乡的农民，帮助他们勤耕积粟，以丰殖关中。曹操采纳了这个建议。这一政策扶持了不少自耕小农，生产逐步得到恢复和发展。

苏则为金城太守时，由于连年战乱，吏民饥饿穷困，流离失散，户口大为减少。苏则注意安抚他们，把从“羌胡”那里得来的牛羊，用来赡养贫民和老人，还把粮食与民众分着吃。不到一个月的时间，流民都回来了。苏则亲自教他们耕种，当年就获得了大丰收。

梁习为并州刺史，针对原来吏民大量北逃的情况，一方面对那些继续叛乱的豪强进行征讨、镇压，一方面安抚归降的老百姓，对他们进行妥善安排。很快就出现了边境安宁，“百姓布野，勤劝农桑”的局面。“勤劝农桑”是对农业和家庭手工业相结合的自耕农民的一种鼓励政策。

扶持小农成绩最为突出的是河东太守杜畿。他任河东太守期间，推崇宽怀仁惠，让百姓得到休养生息。他还让农户畜养牲畜，上自母牛、母马，下及鸡猪，事无巨细，都一一列有管理章程。百姓们勤于农业生产，家家都很丰实。这样一来，政府的赋税收入也就大大增加了。后来，曹操西征汉中时，曹军的粮食全靠河东供给。打败敌人后，还有20多万斛结余的粮食。曹操高兴地下令增加他的俸禄为中二千石。

通过各地官员因地制宜的鼓励政策，曹操抑制豪强、扶持小农的政策得到了贯彻实施，极大地鼓励了百姓的生产积极性，也使国库充盈，很好地保证了战争的需要。

整饬风俗　发展教育树立风尚

曹操还整肃社会风尚，严厉打击影响内部团结，不利于政治稳定的结党营私、造谣诽谤、颠倒黑白、挟嫌报复等歪风邪气，大力加以革除和禁止。

建安五年（公元200年