州的其他土司，则要区分情况予以处置，内阁建议，对于水西土司要予以惩罚，因为他们在播州之乱中首鼠两端，肯定是要削弱他们的力量，但是对于石柱土司，要予以奖励，以表彰他们协助朝廷的平定叛乱的功绩。

内阁的意见就是在尽可能的稳定的情况下，推动改土归流的进展，朝廷不能仅仅依靠武力来推动改土归流，还要通过文教等一系列手段以保证朝廷在西南的统治稳定和改土归流的顺利推行。

内阁认为，推动改土归流不一定要采取军事手段，可以效仿两汉对于诸侯王的处理办法，徐徐图之，张居正在奏疏中称：“授之官以鼓向上之心，分其土以散连衡之势，近年土官孙盛，间有叛逆之心，今欲仿古制分封子弟，使其削弱。”

也就是对于大土司予以削弱，同时对于中小土司予以拉拢的办法，先将这些力量强大、很有可能反叛的土司予以分割，消弭他们作乱的可能性，内阁将这个方案称之为分土世官，实际上就是前汉众建诸侯以寡其力的办法，朱载坖认为这个办法确实是有可行之处，命令内阁和有关部院商量之后予以决定。

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